12.4 推动全面改革落地生根

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中共十八大以来，党中央把反腐败斗争摆到前所未有的新高度。由于坚决执行“老虎”“苍蝇”一起打的方针，推动纪律检查工作不断向纵深发展，很快形成并保持了反腐败的高压态势，遏制住了腐败蔓延势头。十八届中央纪律检查委员会履职期间，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人。其中，十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人。全国纪检监察机关共接受信访举报1218.6万件（次），处置问题线索267.4万件，立案154.5万件，处分153.7万人，其中厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8万人。反腐败斗争取得的重大成果，获得早就对贪官污吏心怀愤懑的广大民众的交口赞誉，党心民心得到很大提振。

在反腐败斗争取得重大成果的条件下，有必要把制度反腐提高到更重要的地位上来，努力铲除寻租活动的制度基础，并加强对公职人员的民主监督。在目前计划经济体制的遗产还广泛存在的情况下，各级领导掌握着大量资源。这使寻租活动有很大的空间，成为腐败行为继续滋生的源头。有鉴于此，必须坚定不移地推进市场化、法治化的改革，建立起法治基础上的现代市场经济制度，减少进行腐败寻租活动的可能。与此同时，要在民主法治的基础上加强对权力的监督。采取综合性的制度反腐措施，才能真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

全面深化改革从2014年开始，进入了攻坚落实的阶段。2014年1月22日统筹改革全局的中央深化改革领导小组召开了第一次会议。会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》和《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》，发布了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组成员名单和《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》，对需要由中央有关部门贯彻落实的336项重要改革举措进行了责任分工。

在这次会议上，中共中央总书记、中央深化改革领导小组组长习近平发表讲话，要求6个专项小组尽快运转起来，各省、区、市也要尽快建立全面深化改革领导小组。有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来，并同领导小组形成联系机制。这意味着全面深化改革正式启航。

接着，一些重点改革任务开始实施，一系列改革实施方案也陆续发布。许多改革方案方向明确，提出了有力的改革举措。

2015年10月，中共中央和国务院发布了《关于推进价格机制改革的若干意见》。《意见》指出，“价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定作用的关键”。无论是市场有效配置资源的功能，还是形成激励兼容机制的功能，都要靠自由价格制度实现，因而《意见》部署的改革具有极端的重要性。《意见》要求在2017年竞争性领域和竞争性环节价格要基本放开，到2020年市场决定价格机制基本完善。由于它一方面涉及一些机构和个人的既有权力和利益，另一方面又直接影响到企业经营和居民生活，因此必须坚定不移和谨慎有序地推进。

这份文件还提出了一项关系改革全局的改革任务，就是要“逐步建立竞争政策的基础性地位”。在过去几十年中，处于经济政策基础性地位或中心地位的，是政府直接介入资源配置、扶植一些产业和抑制另一些产业的“选择性产业政策”，造成了经济结构的扭曲和效率降低。要使竞争政策取代产业政策成为基础性的政策，要做的第一件事就是对所有新出台的政策预先进行公平竞争审查。如果有违反公平竞争原则的地方，必须进行修改，否则不能出台。接着还要进一步对原有的各种政策和制度进行公平竞争审查。为了推进这项改革，2016年6月国务院发布了另一份重要文件，这就是《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。文件要求从7月1日起按照《意见》规定的公平竞争标准进行审查。

2016年11月公布的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》部署了一项完善市场经济产权制度基础的重要改革。

这份《意见》开宗明义地指出：“产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。有恒产者有恒心，经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。”接着，《意见》提出了“平等保护”“全面保护”“依法保护”“共同参与”“标本兼治”等产权保护的五项基本原则。