第2章 成立一五计划编制小组

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第2章成立一五计划编制小组

1951年2月，周恩来提议，中央成立“一五”计划编制小组，由周恩来、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋劭文组成领导小组。

在当时，周恩来任中央人民政府政务院总理，全面主持我国的内政外交工作。陈云同志担任政务院副总理兼财政经济委员会主任，薄一波和李富春同志任副主任，聂荣臻同志任解放军代总参谋长，宋劭文任中央财经计划局局长。

计划编制领导小组成立不久，陈云即开始投入编制工作。

在当时，中国对编制发展国民经济的五年计划，可以说完全缺乏经验，不知从何下手。

据那时在计划部门工作的王光伟后来回忆说：

我们开始时对“指标”、“基本建设”这些词都不会讲，计划表格也不会拟定，都求苏联帮助。

1951年4月，第一次全国组织工作会议在北京召开。在这次会上，陈云作了题为《1951年财经工作要点》的讲话。他说：

土地改革、剿匪、镇压反革命、抗美援朝这些工作，都是经济建设的准备。财经部门要计算一下财力，看到1953年我们能收入多少，支出多少？还要估计到那时国际情况如何变化，我们国防的情况如何，能不能在军事支出方面减少一点，增加到经济建设上去。这些都不能仅从财经方面来考虑，要从整个世界的形势、中国的形势来考虑。我们要考虑到，两个五年计划要建设什么，在国防、工业、农业、水利方面，大概一年投资多少……

陈云这个讲话的主要内容，就是为“一五”计划的编制作准备和动员。

在这篇讲话中，陈云从一般的经济常识讲起，一直讲到计划的编制，实际上是在对大多数经济干部进行计划经济的启蒙。

为了让大家了解计划的重要性，陈云特别向广大干部举了第一汽车制造厂的例子，他说：

毛泽东和周恩来去年到莫斯科去，订了合同，请苏联专家来给我们设计一个汽车工厂。专家到了北京，对汽车工厂设在什么地方争论很多，有的说设在北京，有的说设在石家庄，有的说设在太原，我说是不是可放远一点，设在西安。后来才知道，这些根本不对头。如果这个汽车厂全年的生产量是3万辆汽车，电力就需要2.4万千瓦，西安只有9000千瓦，光修电站就需要几年时间。还需要钢铁，一年要20几万吨，而石景山钢铁厂生产这么多钢铁，要在5年或者6年后。木材要2万立方米，在西北砍木头，山都要砍光。还有运输问题，每年的运输量是100万吨，而西安到渲关铁路的运输量不超过200万吨，光汽车工厂就够运的了。讨论的结果，中国的第一个汽车工厂只能设在东北。

在这个讲话之后，陈云便开始了五年计划的编制工作。

1951年，在陈云的组织领导下，中财委即试编出了一个五年计划的粗略纲要，这也是我国第一个五年计划的首次编制。

由于当时资料不全，战争还在进行，全国经济建设的大局也还未稳定下来，特别是还未能征得苏联的援助，因此，这个计划纲要只能是一个试验，不可能作为正式的计划。

在1952年，随着经济形势进一步好转，国民经济恢复的任务即将完成。于是，党中央决定加快第一个五年计划的编制。并决定，计划编制好后，8月份拿到苏联去，征求苏联的意见，争取他们的帮助。

在此时，周恩来深深感到：时间已经十分紧迫，他需要集中精力来分析中国的经济状况，研究五年建设的任务，以便向中央提出全盘性的建议，并准备同苏联会谈。

7月初，周恩来在中共中央政治局会议上，提议从朝鲜返国治病、并已痊愈的彭德怀留在北京接替自己主持中央军委的日常工作。

7月9日，周恩来的这个建议被接受后，周恩来致信毛泽东：

彭德怀同志自即日起过问军委日常工作，直接向主席和中央负责。以后一切经过我处转呈主席或主席交我阅办的军委文电，均改送彭副主席处理。

第二天，周恩来又写信给毛泽东，提出：

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