第3章 大佬云集

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今晚突如其来的一场枪击案让整个英租界瞬间震翻了天，枪击案发生之时，在公共花园内的洋人当中就有英国驻沪总领事法磊士、公共租界工部局董事会总董兰代尔、副总董繆森以及其他七位董事、总办禄士。在枪响之后，这些租界大佬们一个个都吓得屁滚尿流，在仓惶之中由英国大兵们保护回到了工部局大楼。

在枪击案发生一刻钟之后，公共租界内，中区福州路上的中央捕房和南京路、六合路上的老闸捕房，西区愚园路的静安寺捕房、新闸路捕房，北区的虹口捕房、汇司捕房，东区格兰路捕房、茂海路的汇山捕房、嘉兴路捕房等公共租界内九个捕房全部接到公共租界工部局警务处督察长（亦称总巡，上海公共租界警务处最高长官）布鲁斯的电话，布鲁斯在电话中对各巡捕房局长雷霆大怒，随后公共租界九个巡捕房（历史上后来一共有十四个）全体巡捕出动在街面上各路口戒严和巡逻，抓捕一切可疑人员。

公共租界工部局，坐落在江西路二十三号，最开始的时候工部局的办公地点在河南路十二号，1868年在河南路十五号，1874年在江西路十七号，1880年变更为江西路23号，此后一直沿用下来，而后来的工部局大楼现在还没有兴建。

工部局总办处会议室内，租界大人物赫然全部在列，有英国驻沪总领事法磊士、工部局总董兰代尔、副总董廖森与另外七名董事列德、布兰特、麦克利、德格雷、波兰迪斯、海菲、朱满，以及工部局总办处总办禄士和警务处督察长布鲁斯。

会议室里烟雾缭绕，刚才在公共花园中，受了惊吓的大佬们一个个夹着又粗又长的雪茄吞云吐雾，以此来缓解心中惊恐的情绪。

良久，坐在首位的英国驻沪总领事法磊士拍着桌子怒气冲冲道：“无法无法，真是无法无天，歹徒竟然在租界内明目张胆地袭击站岗的士兵，还抢劫枪械枪击我大英帝国士兵和巡捕，我想问问，兰代尔先生，你们工部局是怎么搞的，为什么在你们的治下还有人敢挑衅大英帝国的尊严？”

公共租界行政体制与法租界完全不同，后者是法兰西殖民帝国的一部分，受法国驻印度支那总督的支配，而上海公共租界是当地外国侨民的地方自治体，从名义上来说，工部局并不直接受任何外国领事，甚至是英国领事的支配和管理，是一个高度自治的自治体。但实际上公共租界工部局要想正常行使行政权是绝对不能没有英国驻沪总领事撑腰的。因此，英国驻沪总领事等于就是租界工部局的保护伞和顶头上司，尽管总董和各董事的选举并不由英国驻沪总领事操控，但没有英国驻沪总领事的支持，工部局就玩不下去。

工部局总董兰代尔硬着头皮在法磊士的严厉的目光注视下站起来看向总办处总办禄士，将怒火转移到总办的身上：“禄士总办，你来告诉总领事和各位董事，租界内治安一向良好，今晚为什么会在公共花园门口发生这么严重的事件？你今天必须给总领事和我以及诸位董事一个说法！”

租界工部局的最高领导机构是董事局，由一名总董、一名副总董和七名董事组成董事局，这九人由租界外国纳税人大会选举产生，选举每年举行一次，董事会下设若干办事机构行使租界行政职能，其中总办处有总办一名，负责处理董事会交办的重要事务，总办代表董事会主持工部局全部行政事务。工部局所有的日常行政事务文件首先送交总办，由总办签注意见后转发各处办理并向董事会汇报，他出席董事会会议并在会议上发表对工部局行政事务的意见。工部局的大政方针由董事会议决，但董事会会议的议程由总办安排。总办还担任工部局各委员会的秘书，代表董事会安排这些委员会的讨论事项。作为工部局各类文件的法定保管者，他还负责指导工部局与其他单位往来文件的保管、编目及整理。工部局董事为兼职，各有自己的事务，具体事务处理多依赖总办，总办不在时他可以委托自己的副手行使职权，总办的地位高于其他各处处长。因此，工部局总办实际上就是公共租界最高行政长官，只不过他是由董事局任命的。

工部局除了总办处之外，还有其他职能机构，例如：警务处、火政处（负责公共租界和法租界的一切消防）、财务处、工务处、卫生处、法律处、地产委员会、乐队、图书馆、验看公所等诸多部门。

禄士是总办，是工部局实际上的各机构最高行政领导人，今晚发生的事情事出突然，没有任何征兆，而且他的主要精力都花在了市政上，对治安上的事情管得不多，因此也没有什么好说的，不过现在总董把枪口对准了他，他只能再次分散火力，将矛头对准警务处督察长布鲁斯。

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