第四十九章 北京，北京（4）诏对（下）

“好了，这一节朕已经知晓了，刑部”

刑部尚书是范文程，他赶紧上前说道：“陛下，刑部没有太多值得陛下关注的大事，不过……”

“哦？”

“陛下，以前在明国，若是在地方，比如县域，典史负责侦查、缉捕、起诉一事，而县令负责审理、判决，大案、要案府、省、中央逐级审核”

“大夏国建立后，实施的是按察使一手抓，若是在县域，按察使下面分设缉捕、起诉、审理三处衙门，县令复核，大案、要案分情况报到府、省、刑部三级”

“微臣自担任刑部尚书以来，查阅过大量的卷宗，虽然我国政治清明，但依旧有一些徇私舞弊的案件，多半是县令、典史勾结起来作案的，在府一级，则是知府与同知勾结起来的，而在省里，则是布政使与按察使勾起来作案，虽然罕见，但也不能不说完全没有”

“记得以前陛下曾经说过，等到天下完全太平，治理成为首要任务时，就要将刑侦、诉讼、审理分开实施，眼下微臣认为已经到了这个时候，故此，建议分开实施”

“具体说说吧”

“是，陛下，微臣以为，以县域为例，典史本就负责刑侦、缉捕、维持地方平安诸事，权限建议还是放在下面，而为了预防地方像典史、同知这样的官员及其下辖机构是否按照律令的规定实施了正常的侦查、审讯，以及判断是否要实施逮捕、起诉的，可以设置专门部门管辖，该部门建议由中央从上至下设置，由中央统一管辖，但其相关人员的薪饷、子女教育还是放到地方安排，由地方赋税统一支付”

“设置专门的审理机构，由此机构判定是否犯法，如果是，就要判定需要进行何种惩处，比如坐监、罚款、斩杀、绞杀等等”

“无论是起诉还是审理，都视情况由上一级对应机构进行复核，直到最高机构”

“你想好了这些机构的名字吗？”

“陛下，微臣倒是想到了一些，以往，御史台几乎是主理起诉一事，而大理寺专司审理，故此，职部建议在县以上地域设置专门的独立于行政机构的御史台、大理寺分支机构，这样一来，比如在县域，典史负责刑侦之事，御史台分支机构负责是否起诉，大理石分支机构负责审理，就不要在以县令为长官的衙门里一起搅合了”

“算了”，尼堪也意识到了此事的重要性，“中央设置御史台，专司起诉、监察刑部之责，设置大理寺，专司审理案件，刑部保留以前的侦查、审讯、缉捕事宜”

“御史台、大理寺地位与刑部平齐，御史台的上官叫御史中丞，大理寺的上官叫大理寺卿，都享受正二品的待遇”

“在地方，县一级，设置公安局，局长由典史兼任，对应刑部职责，设置检察院，对公安局送来的逮捕、起诉请求进行复核，由其签发逮捕令或向法院移交案件卷宗，设置法院，对检察院送过来的案件进行审理，府、省机构同名，除了复核下一级机构呈报的卷宗，还有独立审理涉案人认为下一级机构判罚不公的案件，高一级机构认为下一级机构的案件办理有不妥甚至徇私舞弊的，可以直接在上一级机构重新审理”

“所有的人员实际上在刑部、按察使及其分支机构都有，无非是分流罢了，就由政务院总理、吏部、刑部会同办理，最好在今年下半年就开始用新的办法办理，记住，就算用新机构办理了，以往的卷宗也不得借机销毁，违者重惩，朕的国土大着呢，冬季全日没有阳光，寒冷无比的地方还多得是，一经发现，全部发配到那里，绝无宽宥！”

罗承志、范文程、沈默三人赶紧上前应道：“谨遵陛下旨意！”

雅丹上前说道：“商部署理海关、国营外贸公司诸事宜，从眼下看来，除了刚才李大人所说的账务处理事宜，倒是还有一件事情”

“以前我国国土还局限于北境时，先是在海参崴后来在济州岛，拿下长江以北土地后在南通州设置了大型对外贸易据点，眼下天下统一，海内归一，可对外贸易的据点还是只有这三处，而在其他地方，比如安西，先是临潢府，后来是奥伦堡，再后来是扎波罗热先后承担了大型贸易据点的重任，却并没有正式的地位”

“故此，微臣建议”

“先说本土，从北到南，可以在佛林港、海参崴、釜山、九州、金州、天津、登州、青岛、南通、宁波、温州、福州、厦门、潮州、广州、钦州分别正式设置海关衙门，专司署理对外贸易事宜”

“在其它地方，可在柯尼斯堡、塞港、新天津、瀛洲、俄勒冈、新金州、新纳瓦霍、巴尔的摩、迈阿密、加拉加斯、纳塔尔、东方港、休达、伊拉克利翁正式设置海关的分支机构，全面署理对外贸易事宜，这些地方的海关衙门由商部统一管辖，但人员的薪饷、子女教育则在当地安排”

“很好”

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